Seguro de caución para energías renovables

Un proyecto de energía renovable queda garantizado mucho antes de generar un kilovatio hora. En España, el Real Decreto 1183/2020 exige a quien solicita un permiso de acceso y conexión a la red constituir una garantía económica ante la Administración competente (la Caja General de Depósitos para la red de transporte y la mayoría de las plantas grandes, la tesorería autonómica para el resto) antes de que se admita la solicitud, calculada como una cantidad fija por kilovatio de la potencia solicitada. Se mantiene hasta que la planta obtiene su autorización de explotación y se ejecuta si el proyecto incumple los hitos administrativos que mantienen vivo el permiso. La norma admite el seguro de caución como forma de esa garantía; lo que comprueba la Administración es que la aseguradora está inscrita en el registro de la DGSFP para el ramo 15, caución, y activa, que el certificado sigue el modelo prescrito y que es pagadero a primer requerimiento.

La garantía de acceso es la primera de una secuencia. La Administración que autoriza la planta suele pedir una fianza sobre la declaración ambiental y las condiciones de construcción; un promotor que puja en una subasta del régimen económico de energías renovables constituye una garantía para participar y la mantiene para conservar la adjudicación; la sociedad del proyecto quiere una garantía de cumplimiento y una garantía del anticipo que paga por aerogeneradores o módulos a su contratista EPC, que quiere lo mismo de sus proveedores; un comprador corporativo de la energía bajo un contrato de compraventa de energía (PPA) pide garantía sobre la obligación de entrega; y la comunidad autónoma exige una garantía para el desmantelamiento de la planta y la restauración del terreno, que sobrevive a todos los demás instrumentos de la lista. Cinco beneficiarios, cinco textos y, en la mayoría de los expedientes que llegan a la mesa, cinco avales bancarios dispuestos con cargo a la línea de crédito que debía financiar la construcción.

Ese es el argumento para suscribirlas como caución. Una caución se paga como prima y queda fuera de la relación bancaria, de modo que la línea que financia maquinaria, materiales y las obras de conexión sigue ahí cuando empieza la construcción; la acepta la Caja General de Depósitos, un poder adjudicador conforme a la Ley 9/2017 y un beneficiario privado en el texto que exige su contrato. La caución se concede de forma agregada sobre un balance, de modo que el suscriptor que estudia la quinta garantía está mirando el total de las otras cuatro, y un promotor que ha garantizado cada fase con un banco distinto no le ha contado a nadie cómo es la cartera completa. Preferimos estudiar el proyecto una vez, entender la cartera que hay detrás y fijar una línea que lo acompañe hasta el final. La misma estructura se aplica, con las normas locales, a un proyecto en Irlanda, el Reino Unido, Italia o Rumanía.